生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方式

劉永好委員：

您提出的“關(guān)于雙疫情影響下加速恢復(fù)生豬產(chǎn)能，實(shí)施綜合性提振復(fù)產(chǎn)措施的提案”收悉。經(jīng)商財政部，現(xiàn)答復(fù)如下。

一、關(guān)于加大金融支持力度

去年以來，國家出臺了多項(xiàng)財政支持政策，為生豬生產(chǎn)加快恢復(fù)提供了有力支撐。目前，我國已有多個由政府出資的產(chǎn)業(yè)投資基金，如中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等。應(yīng)立足于發(fā)揮現(xiàn)有基金的作用，按照市場化原則選擇項(xiàng)目進(jìn)行投資，或者由有條件的地方發(fā)起設(shè)立基金，并由社會資本為主運(yùn)營，避免行政化干預(yù)影響投資效果。

此外，考慮到抗疫特別國債由地方項(xiàng)目收益償還，地方可按規(guī)定將特別國債資金用于有一定收益的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。下一步，我們將結(jié)合現(xiàn)有政策措施，會同財政部等有關(guān)部門積極研究設(shè)立生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展母基金問題。

二、關(guān)于推廣聚落化養(yǎng)殖模式

2019年5月，自然資源部印發(fā)《關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》，全面部署開展各級國土空間規(guī)劃編制。

目前，各地正在開展國土空間規(guī)劃編制工作。為加大生豬養(yǎng)殖用地的支持力度，自然資源部聯(lián)合我部先后印發(fā)《關(guān)于保障生豬養(yǎng)殖用地有關(guān)問題的通知》和《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》，明確生豬養(yǎng)殖用地作為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，按農(nóng)用地管理；允許生豬養(yǎng)殖用地使用一般耕地，不需要耕地占補(bǔ)平衡；取消附屬設(shè)施用地15畝上限等要求；生豬等養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量永久基本農(nóng)田難以避讓的，允許使用但必須補(bǔ)劃。

發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖是生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方式，聚落化養(yǎng)殖模式在節(jié)約用地、疫情防控、環(huán)保等方面具有一定優(yōu)勢。下一步，我部將配合自然資源部加強(qiáng)調(diào)研和總結(jié)，指導(dǎo)各地編制實(shí)施好國土空間規(guī)劃，督促地方進(jìn)一步實(shí)施好現(xiàn)有養(yǎng)殖用地扶持政策，支持生豬規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)。

三、關(guān)于加大養(yǎng)豬技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)

國家高度重視生豬產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。2008年以來，我部發(fā)布實(shí)施了豬雞牛羊等主要畜種遺傳改良計劃，遴選了240家國家級核心育種場，其中生豬核心育種場98家。啟動《國家畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)計劃（2019—2022年）》，推動科研機(jī)構(gòu)與大型養(yǎng)殖企業(yè)開展聯(lián)合攻關(guān)，加快培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性畜禽新品種。

中央財政科技計劃支持符合條件的企業(yè)承擔(dān)國家科研任務(wù)，設(shè)立國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，推動企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力。同時，依托國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、科研院所和各級畜牧獸醫(yī)推廣機(jī)構(gòu)，不斷完善生豬產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣專業(yè)人才隊(duì)伍。

下一步，我部將會同財政部等有關(guān)部門，堅(jiān)持發(fā)揮市場配置技術(shù)創(chuàng)新資源的決定性作用和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，運(yùn)用普惠性政策和間接支持方式，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，不斷完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。同時，鼓勵和引導(dǎo)科研院校加強(qiáng)與養(yǎng)殖企業(yè)合作，通過多種形式為生豬產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)更多的高端緊缺技術(shù)人才。

四、關(guān)于加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)調(diào)

今年以來，生豬生產(chǎn)加快恢復(fù)，種豬和仔豬調(diào)運(yùn)頻繁。為抓好非洲豬瘟常態(tài)化防控工作，我部在強(qiáng)化跨省調(diào)運(yùn)生豬監(jiān)管、嚴(yán)厲打擊非法違規(guī)調(diào)運(yùn)的同時，支持種豬和仔豬規(guī)范有序調(diào)運(yùn)。

下一步，我部將督促地方在落實(shí)好現(xiàn)行各項(xiàng)防控措施的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對養(yǎng)殖企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)，保障種豬和仔豬正常調(diào)運(yùn)，為鞏固擴(kuò)大生豬生產(chǎn)恢復(fù)勢頭提供有力支撐。

感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對“三農(nóng)”工作給予支持。   

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2020年9月17日